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9月23日花蓮基地開放，若無意外，這可能是空軍S-2T反潛巡邏機倒數一或兩次在基地開放中和國人見面。在基地開放中，這款暱稱「鯊魚機」的S-2T反潛巡邏機，往往吸引許多民眾與之合照。大部分人卻不知道，鯊魚機卻也是國軍對外軍購中重要的里程碑，而且不是功績之碑。
國軍在1967年，從美國引進海軍除役的S-2A反潛巡邏機、以及日後的S-2E反潛巡邏機。S-2反潛機採用活塞往復式發動機，在經過長時間的使用後，發動機老化導致性能衰減，無法再持續負擔國軍在台海的反潛巡邏任務。因此在1980年代初期，S-2的使用者空軍，就規畫將S-2E換裝渦輪螺旋槳發動機，並將全機翻修與更新機上偵潛與反潛裝備，成為S-2T反潛巡邏機。原規畫從S-2E中挑選32架改良，最後僅26架完成改裝，而且性能不如預期。
為何S-2T當初的性能提升案，最後會做得零零落落?其實就是缺乏經驗。很多朋友以為我國向美國採購武器，是賣方市場，美方要怎麼賣我方無置喙餘地，其實並不完全對。
國軍裝備在遷台由美國援助重建軍力時，主要的武器裝備甚至於相當比例的後勤工作，由美方所負擔。但是1979年1月1日，美國承認北京為代表中國唯一合法政府後，中華民國和美國斷交，我國與美方簽定的「中美共同防禦條約」，也在1980年1月1日失效，從此，中華民國的國防一切得要靠自己。
S-2系列反潛機使用至近1980年代，機上裝備老舊，已經無法有效執行反潛任務，外加任務時有折損，當時美方又不願意賣P-3反潛巡邏機，因此必須對S-2進行性能提升。
但是過去國軍在美援期間，從未有過辦理「軍售」的經驗，軍中業務中習慣的「細讀來文、勤翻舊案」，在這就行不通了，因為，沒有前例與標準可以遵循。外加S-2系列反潛機在美國海軍已經由S-3反潛機所取代，而空軍又認為S-2是美國格魯曼公司的產品，因此採取「指定原製造商」應該是最妥貼可靠的方式。
「指定原製造商」與衍生問題日後還為國軍的軍售案帶來不少風險........
但是美軍的S-2反潛機都除役了，格魯曼公司因此將我國空軍的S-2性能提升案轉包。但也由於毫無前案可循，訂定契約與先期研究不足的缺陷，改裝S-2T的過程出現整合不良進度落後的問題，空軍的便宜行事被質疑有圖利之嫌，原計畫改裝32架，最後只改裝出26架，而且性能一直無法滿足國軍空中反潛巡邏需求，但也在國軍使用至今年底。
對美軍購在美方同意輸出後，不論是軍售或商售，基本上我方對於對方要出售的品項和服務項目，就要開始進行選擇，甚至零附料件的數量，都在發價書中詳細載明。我方對於出售武器中獲得輸出許可選項如何選擇，選那些選多少，美方不會干涉，也就是說，每種零附料件需準備多久採購多少，就在於採購人員的經驗，美方不會教你。這也是S-2T升級案中，我方人員缺乏經驗，導致已升級機耗費零附件超過預期，需挪用尚未升級機中的包件，也造成S-2T無法如數完成改裝的原因。
由於「指定原製造商」在S-2T這案子遭到相當挫折，因此國軍在許多軍售案上，將「指定原製造商」，改為緊隨美軍選商，當然日後還是有指定原製造商發生。緊隨美軍選商意指若有我國軍購案中剛好美軍有相同購案計畫，就交由美軍為我國選定與美軍採用相同的商源。日後的P-3C、F-16V與最新進的電戰莢艙案都可說是系出同門。這幾個軍購案一開始就鎖定與美軍同步，並讓美軍幫我們選商。理論上，這樣美國和台灣可以共同分擔研發費用，降低風險。但事實上國軍過於仰賴美軍，故對許多不確定風險不容易適度掌握，更完全無力影響美軍預算與研發等風險，徹底屬於被動。且礙於軍售合約亦無從申訴理賠。而且一旦被美軍牽著鼻子走後，美方預算捉襟見肘而放棄整個計畫，投資優先順序聚變時，我們就變成了必須獨自負擔的苦主，F-16V就是最好的例子。
▲國軍F-16A/B Block20戰機升級F-16V案，我國建案之初採取緊隨美軍選商，原意是有美軍分攤風險，但美軍因為預算不足而抽腿後，台灣就必須硬著頭皮完成全案，緊隨美軍選商建案有好處有壞處，F-16V其實是碰上最壞狀況，最後台灣增加預算完成採購程序。（圖／軍情與航空）
當然F-16V美國還是完成整合，而且由於是我方獨力負擔研發費用，因此日後世界各國的F-16戰機要升級至F-16V的水準，或是採購F-16V新機時，我方都可以回收該買受國軍購款中的研發經費分攤，過去海軍的S-70C(M)就收過其他買受國的研發回饋金。
但這種作法，基本上也是阻斷市場其他可能較佳選項的可能性，更不會天天過年。原因不知是懶、能力不足還是怕出錯，總之，國軍對外軍售上採取追隨美軍選商成為很普遍的做法。
例如海軍採購P-3C時，除原廠洛馬公司的性能提升案外，也有L3公司提供效益更佳的提升選項，但是軍方當然沒有採納，這代表即將在美國海軍走入歷史的P-3C反潛機，未來可能會斷絕來自美方的零附件支援，迫使我國在P-3C服役十年左右就需要面臨性能提升的問題。
未來要不在軍售上吃虧，或是讓S-2T、F-16V這樣的狀況重演，國軍需要培養一批採購專才，熟悉法律、軍事硬體、武器生命周期等相關領域知識，並且能累積經驗，讓台灣對外軍購上，能將有限的每一分預算做最有效的利用才行，也才對得起辛苦賺錢、誠實納稅的升斗小民啊！
●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
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下面附上一則新聞讓大家了解時事
世大運圓滿落幕後，柯文哲市長也算是度過這一任最大的挑戰。幾項民調都顯示民眾對於世大運的表現感到滿意，連帶的柯文哲的民調也回溫，一時之間，柯文哲還真的有拔劍四顧心茫茫，尋不到對手的感嘆。
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熱賣中值此同時，卻傳出世大運兩大重要功臣都向柯市長提出辭職。一位是北市府的體育局長鄭芳梵，另外一位就是這次世大運最重要的蘇麗瓊執行長。這兩位其實都是臨危授命擔負起世大運執行長和副執行長之責，鄭芳梵本已退休，但是身為體育人的使命感，才重出江湖擔任體育局長協助世大運的籌辦。而蘇麗瓊更是在市府換了好幾個世大運執行長後，找不到人的情形下一肩扛起執行長的工作，最後終於順利完成這個柯文哲曾經說過如果他當市長不會去申辦的世大運。
時也、命也，就算柯文哲當初對於世大運一直抱持著遲疑的態度，但他終究授權給專責的蘇麗瓊執行長，並且充分支持她的相關決定，這才讓世大運能夠順利達陣。這確實也是柯的優點，他會把不懂的事情交給專業的人去處理。所以，如果沒有專業的團隊的話，世大運可能依然命運多舛。
柯文哲曾經自信爆表的說過，「只要一對一，沒有人能夠贏他」。這句話很狂，但也是他的真心話。柯文哲常開玩笑，說他沒有團隊，他只有自己一個人，所以他什麼人都可以用。但是這句話到底是因還是果，令人玩味。是因為他不想組成團隊，所以他什麼人都可以用；還是他組不了團隊，所以他只能什麼人都用呢？
其實這些訊息暴露出了柯市長最令人擔憂的問題，就是他無法組成一個穩定強健的團隊。蘇麗瓊的離職，已經是北市府第19位離職的柯市府官員。蘇麗瓊不同於那些因為種種因素離職的局處首長，由於蘇麗瓊曾出任高市府副祕書長，外界普遍視其為陳菊人馬。柯文哲在剛上任台北市長時，也向陳菊市長借將蘇麗瓊出任北市祕書長，傳為美談。以蘇麗瓊的背景和從政經歷，對柯文哲來說自然是求之不得的人才，況且打完世大運這一仗，蘇麗瓊功不可沒，柯文哲第一時間也告訴媒體他會慰留蘇麗瓊，但他其實並沒有動作，他的「慰留」，只停留在嘴上。
每個人的去留都可能有其職涯規畫，也不能都只歸責在市長身上。但是顯然經過兩年多，柯文哲的團隊出現一個很大的現象：第一，首長流動率不低，沒有明顯戰將可以分擔市長壓力；第二、常任文官取代政務官擔任首長，施政易保守化；第三、文化、原民、體育等特定局處首長兩年多換了好幾輪，政務推動的延續性令人擔憂。
柯市長一對一很強，但是對於一個城市來說，這不是一對一的比賽，而是團體競賽。台北做為台灣的首都，要和世界級的城市競爭，首都的政府團隊是否能夠有好的人才，這可是攸關城市競爭力。在這次世大運當中，台灣許多選手的好成績，背後都有許多教練、防護員、家長的支持。郭婞淳的世界紀錄、鄭兆村的亞洲記錄，背後都是團隊的力量。這些運動員教我們的這一堂課，柯市長可要好好體會。
柯文哲不能只是獨孤求敗，市長對這個城市的治理團隊來說，應該要扮演總教練的角色，把團隊的每個人的能力激發出來，創造出團隊最大的戰力，這樣台北才有機會變成一個更好的台北。否則，只能看柯市長和神鵰在崖上自練武功了。
●作者：王時齊／政治評論家。
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
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